拉贾·莫汉 　印度观察家研究基金会 　特聘研究员

　　相比其他国际机构，上合组织最有准备也最适合在阿富汗发挥作用，引导和促进和平稳定。本地区对阿富汗局势最有影响力，同时利益也最关切的几个‘主角’，都在上合组织里面。

　　6月6日，上海合作组织成员国元首理事会第12次会议在北京召开，由中国倡导的这一地区机制逐步走向成熟。但是，如何应对当前瞬息万变的阿富汗局势？这也成为上合组织必须面对的一大挑战。

　　任何成功的国际组织都必须首先担负起更多的责任来。随着美国军事力量从阿富汗的退出，稳定地区局势的职责将越来越多地向上合组织的肩头转移。

　　除了针对南亚局势的讨论以外，这一轮北京峰会还会就接纳新成员的时间和程序做出决议。像印度和巴基斯坦这样的上合组织观察员国，都有成为正式成员的意愿。另外一些国家，比如土耳其， 也希望加入上合组织的讨论。

　　上合组织的前身是始于1996年的“上海五国”会晤机制 (中、俄、哈、吉、塔)。至2001年6月乌兹别克斯坦加入，六国元首于上海举行了首次会晤，并签署了《上海合作组织成立宣言》，宣告上合组织正式成立。过去的十几年里，上海合作组织逐渐得到了巩固与扩大，而与此同时，中国在国际和地区外交舞台上的角色也变得愈发重要。

　　上合组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。中国首次以自己的外交战略为指导，策划、倡导、推进并建设了一个成功的国际合作组织。

　　今天的中国同上合组织一样面对着同样的机遇和挑战，必须要应对处理更加复杂的亚洲和国际地缘政治局势。

　　但目前最紧迫的则是阿富汗问题。2001年上合组织成立不久，就爆发了“9·11”恐怖袭击事件，随即美国进行了猛烈的军事打击。在邻近地区爆发的这一事件，成为上合组织这一区域性国际组织无法回避的焦点问题。

　　反恐和反极端主义一直是中国和上合组织的关注重心。但同时，美国和北约是否会利用在阿富汗的军事存在来谋求其他目标，诸如政权更迭或破坏局势稳定，对于这一点，上合组织也一直放心不下。2003年，美国军事入侵伊拉克，颠覆萨达姆政权， 再加上当时华盛顿“输出民主”的高调言论，更是增加了上合组织成员的担忧。

　　但十年后又是另外一个样子：旷日持久的伊拉克和阿富汗地面军事行动让山姆大叔疲惫不堪，国内经济的不景气局面也迫使美国的政治家们转移注意焦点，更多地集中在“国家建设”上。

　　伊拉克战争耗资巨大，其结果却并不能称得上一场完美的胜利。如果美国和它的盟友们也发现了这一现实，那么我们就有理由推测，它们接下来不得不尽量避免阿富汗的战事变成一场失败。上月在芝加哥，美国和北约盟友们制定出了于2014年以前从阿富汗撤军的框架计划，并坚定地宣称这一决议是不可逆转的。

　　这一计划规划了对阿富汗政府的财政和军事支持事项；到2013年，阿富汗境内的安防职责将由北约移交给阿富汗部队；至2014年底，北约的大部分作战部队将撤离，只留下少量顾问人员，美国及其盟友将不再参与实际军事行动。

　　恐怕没有什么人会天真地相信，这一撤军计划在短短的两年时间后就可以让阿富汗恢复和平安定。如果西方控制期结束以后的阿富汗混乱不断，那么上合组织将扮演什么样的角色，发挥什么样的作用？

　　我认为，相比其他国际机构，上合组织最有准备也最适合在这里发挥作用，引导和促进和平稳定。本地区对阿富汗局势最有影响力，同时利益也最关切的几个“主角”，都在上合组织里面。

　　俄罗斯在阿富汗的卷入可以追溯到一个世纪以前，沙俄与大英帝国争夺中亚控制权“大博弈”。

　　中国是阿富汗的邻国，它的强大和发展，对于阿富汗经济的增长和繁荣将起到重要作用。

　　另外两个上合组织成员，乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦，同阿富汗有着漫长的陆上边界。伊朗、巴基斯坦和印度，这三个阿富汗的邻国，又同是上合组织观察员国。土耳其，中东地区不断崛起的一个角色，也一直关注阿富汗问题，并希望能成为上合组织的观察员。

　　可奇怪的是，虽然如上所述上合组织的这几个国家对于阿富汗如此重要，可是为阿富汗问题制定国际议事日程的却是北约。不管这几国同意与否，北约已经为阿富汗的未来定出了明确的框架。另一方面，作为一个整体，一个“组织”，上合组织在阿富汗问题上的立场也不甚明确。

　　同北约相比，上合组织最大的差距就是“一致性”。组织内各成员和观察员对于阿富汗的未来看法存在巨大的分歧。

　　巴基斯坦一直以来都是西方在阿富汗问题上的合作伙伴，但现在却在地面军事物资补给问题上与美国和北约僵持不下。

　　巴基斯坦和阿富汗政府之间的矛盾更为尖锐，喀布尔指责伊斯兰堡暗中支持塔利班等其他军事势力，破坏阿富汗的稳定。

　　俄国和中亚国家却已经开放设施，配合北约，为驻阿部队提供地面军事物资补给。本周，中亚国家还签署了“反向输送”协议，允许西方军事设备从阿富汗借道运出。

　　上合组织的各个成员和观察员能否就北约撤军后的阿富汗局势商讨达成一致的意见？

　　我认为，以上问题能否有一个积极的答案，与上合组织内部是否有足够向心力密切相关。对于后北约时代的阿富汗局势，希望上合组织有明确的展望，让上合组织在南亚和阿富汗迷局真正发挥作用，成为一个可靠可信的角色。

　　(白澜 译)